О выполнении антикризисной программы правительства РФ
Председатель Правительства В.В. Путин выступил 20 апреля в Государственной Думе с отчетным докладом о выполнении Антикризисной программы по итогам 2009 года и о задачах на ближайшие два года.
Беспрецедентность антикризисных мер
Первая часть Отчета Правительства посвящена анализу реализации Антикризисной программы, которую В.В. Путин назвал беспрецедентной, но не объяснил почему употребил такую оценку. Поэтому возникает вопрос: в чем заключается беспрецедентность? На наш взгляд стоит подробнее остановиться на особенностях антикризисной программы правительства России.
Во-первых, беспрецедентны масштабы использования накопленных финансовых резервов, что позволило Правительству без особого труда решать проблемы финансирования антикризисных мер, оперируя суммой более 3 трлн рублей или более 100 млрд долларов. Это позволило создать финансовую подушку безопасности.
Во-вторых, преимущественно антикризисные меры имели социальную направленность, на эти цели было выделено 50 процентов расходов бюджета 2009 года. Обычно в условиях кризиса сокращаются бюджетные расходы на социальные нужды, и основной упор делается на развитие производства.
В-третьих, государство финансово поддерживало не только государственный сектор экономики, но и частный бизнес, представленный крупными коммерческими банками, производственными компаниями в приоритетных отраслях промышленности и инфраструктуры. Особенно удивительно и не очень понятно, почему правительство оказало финансовую помощь столь непопулярными в народе олигархическим структурам, в том числе компаниям «Русал» Дерипаски, «Мечел» Зюзина, «Альфа-капитал» Фридмана и другим.
Успехи и недочеты социальной политики
Основным направлением действий правительства в социальной политике и сфере стало обеспечение государственной защиты населения от отрицательных последствий кризиса. В 2009 г. свои плоды принес «материнский капитал». В течение года в России родились 1 миллион 762 тысячи детей, смертность уменьшилась на 3 процента. Успешно проводилась пенсионная реформа, пенсия в реальном исчислении увеличилась на 10,7 процента. С апреля текущего года средняя трудовая пенсия по старости превысила 8100 рублей, доходы пожилых людей стали выше прожиточного минимума, больше нет пенсионеров, живущих за официальной чертой бедности.
Положительные результаты принесла деятельность правительства в сфере жилищных программ и реформировании жилищно-коммунального хозяйства. В прошлом году введено жилья 0,43 м2 в расчете на душу населения. За 2008-2009 годы Фонд реформирования ЖКХ вложил 166 млрд рублей в капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение аварийного фонда. Одним из важных итогов этой работы стало полное обеспечение жильем участников войны, вставших в очередь до 1 марта 2005 года. И это произошло накануне празднования 65-летия Великой Победы!
Но, на наш взгляд, недостаточно результативно ведется борьба с безработицей. Как отмечено в отчете правительства, в феврале 2009 года она достигла максимального уровня (7 млн 100 тыс. человек), а программой поддержки трудовой занятости охвачено только 2,8 млн. В результате безработицу удалось сократить только на 700 тысяч, причем в основном за счет поддержки среднего и малого бизнеса. Практика показала, что государственному регулированию слабо поддается рынок труда и создание новых рабочих мест в сфере крупного бизнеса, существенная доля которого находится в частной собственности олигархов.
Реальная экономика: кому пришлось помогать, а кто справился сам
Собственно антикризисная программа реализовалась в двух секторах: реальной экономике и финансовом секторе. Бесспорно, что реальная экономика страны больше пострадала от мирового кризиса. Основная причина заключается в ее сырьевой направленности и экспортной ориентированности. Цены на нефть, газ, черные металлы упали на 30-43 процента. На мировых рынках резко сократился спрос на уголь, цветные металлы, алмазы, бриллианты, автомашины и другие товары, выпускаемые отечественными предприятиями. Все они получили государственную поддержку в различных формах: финансовую, технологическую, организационную. Многие из них воспользовались госгарантией для привлечения кредитов в сумме 374 млрд. рублей. Государство помогло некоторым путем закупки их продукции, на которую сократился спрос на внутреннем и внешнем рынках. Например, оказана подобная помощь была оказана автопрому на сумму 100 млрд. рублей, компании «АЛРОСА» - на сумму 30 млрд. рублей.
Как указано в докладе председателя правительства, в 2009 г. объем помощи селу из бюджетов всех уровней составил порядка 300 млрд рублей. Сельхозпредприятия привлекли в виде кредитов «453 млрд рублей на льготных условиях по ставкам, которые субсидируются государством». Справедливости ради следует отметить, что сельское хозяйство и некоторые отрасли обрабатывающей промышленности, работающие на внутренний потребительский рынок, меньше нуждались в антикризисных мерах и государственной специальной помощи.
Из отчета правительства понятно, что почти в обычном, неавральном режиме работали оборонная промышленность, транспорт, энергетика, нефтегазовый комплекс, сельское хозяйство, которые успешно решили свои задачи. Приведем подтверждающие это утверждение несколько фактов и цифр из доклада. В 2009 г. объем выпуска военной продукции увеличился на 13 процента, введено в эксплуатацию 3 тыс. км федеральных и региональных автодорог, завершена реконструкция 8 аэропортов, введено в строй 1,7 ГВт новых генерирующих мощностей, добыча нефти увеличилась на 1,2 процента и составила 494 млн тонн, полностью завершено строительство первой очереди нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», на Сахалине запущен первый в России завод по производству сжиженного природного газа. Конечно, в огромной экономике такой большой страны, было достигнуто много успехов, все их невозможно перечислить. Но какой ценой они были достигнуты и насколько соответствуют возможностям, тоже трудно установить при отсутствии народнохозяйственных планов.
Скорая помощь финансовой системе
Как в мире, так и в нашей стране, кризис начался в финансовой системе, состоящей из государственных и частных корпоративных финансов, денежных средств населения, сети банков и финансового рынка. Особенно слабыми и уязвимыми оказались банковская система, корпоративные финансы и фондовый рынок. Согласно данным ЦБ России, в IV квартале 2008 года российским компаниям предстояло выплатить зарубежным кредиторам 47,5 млрд дол., в 2009 году – уже 115,7 млрд дол. С учетом процентов российские банка и компании должны были выплатить инвесторам и кредиторам до конца 2009 г. всего 163,2 млрд дол.2 Такой огромный внешний долг угрожал им банкротством и ликвидацией, чтобы не допустить этого, государство было вынуждено оказать им финансовую помощь.
В отчете правительства отмечается, что именно с финансовой сферы началась реализация антикризисных мер. На депозитных счетах коммерческих банков государство разместило более 687 млрд рублей для кредитования ключевых предприятий национальной экономики. Центральный банк России разместил в кредитных учреждениях беззалоговые кредиты на суммы 1 трлн 924 млрд рублей. «В результате принятых мер угроза масштабного кризиса банковской системы осталась в прошлом. Банки вновь наращивают кредитование экономики» - заявил В.В. Путин.
Как нажились частные кредиторы
Вместе с тем государство предоставляло финансы под низкие проценты банкам и кредитным учреждениям, которые обеспечивали кредитование секторов реальной экономики и населения не по установленной правительством ставке не выше 15,5 годовых процента, а по более высокой рыночной ставке: предприятиям до 25-30 процентов и гражданам по ипотечным кредитам 22 процента3. В результате банки и кредитные учреждения, по существу, обокрали реальный сектор экономики и население при помощи государственных кредитов, получили огромные прибыли. А правительство не наказало их за грубое нарушение условий предоставления господдержки, а также за нанесение финансового ущерба предприятиям и гражданам.
Угроза со стороны иностранных держателей залогов
В России кризис фондового рынка оказался также более глубоким в результате спекулятивного оборота активов и образования пузырей, последовавшего многократного падения цен. В острой фазе кризиса возникла реальная угроза, что иностранные держатели залогов смогут получить контроль над значительной долей российских активов и национальной экономикой4. Поэтому правительство выделило государственным и коммерческим банкам огромные средства для опережающего выкупа обесцененных акций и облигаций крупнейших отечественных компаний.
Как отмечается в докладе В.В. Путина, эти действия увенчались успехом, были сохранены стратегические отечественные компании, банки постепенно возвращают выделенные финансы. Так, например, Внешэкономбанк вернул государству 175 млрд рублей, уплатил по депозиту 13,3 млрд рублей. В целом восстановление российского фондового рынка идет быстрее, чем зарубежных.
В.В. Путин, обобщая результаты финансовых операций, сказал: «Общие доходы от размещения средств резервного фонда и Фонда национального благосостояния за 2008-2009 годы составили почти 397 млрд рублей. Это около 20 млрд дол. Это и процент приличный – 3,9% в валюте».
Все ли было сделано?
Таким образом, в отчете правительства умело и выпукло показаны всевозможные успехи и позитивные тенденции в кризисной экономике. Мало было сказано об ошибках и недостатках, недополученных результатах. Не говорилось о том, что было бы, если несколько по-другому решались проблемы и были приняты более эффективные меры. Вообще, в отчете не затронуты проблемы региональной экономики и развития субъектов РФ в 2009 году, их роль в преодолении кризисной ситуации. А также нет информации о том, как выполнены правительством соответствующие указы и задания Президента РФ Д.А. Медведева для более успешного осуществления антикризисной политики и задач социально-экономического развития страны за 2009 год.
Чтобы дать объективную оценку Антикризисной программе и деятельности Правительства РФ в 2009 году, необходимо определить ее адекватную цель и степень достижения. Как известно, накануне начавшегося кризиса в стране была достаточно благоприятная и стабильная политико-экономическая ситуация в результате укрепления экономического и государственного суверенитета, непрерывного экономического роста за предыдущее десятилетие, наличия солидного финансового резерва и значительных золото-валютных ресурсов.
Следовательно, не было необходимостью «идти с протянутой рукой», «предотвращать разрушение реального сектора и финансовой системы», главной задачей было ограничение продолжительности, масштабов и глубины финансово-экономического кризиса. Вместе с тем кризис поразил страну всеобъемлюще, глубоко и продолжительно. Его отрицательные последствия оцениваются как существенные, их устранение и восстановление докризисного уровня социально-экономического развития страны произойдут по оптимистической оценке только к 2012-2013 годов. Поэтому антикризисную деятельность Правительства вполне можно назвать недостаточной. По существу в завуалированной форме такую оценку признал сам В.В. Путин. Он, анализируя эффективность антикризисных мер, отметил, что «некоторые из них можно было реализовать, наверное, гораздо более оперативно, более четко, с большим эффектом».
Е.Г. ЕГОРОВ,
доктор экономических наук, профессор
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|